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“发展出题 改革答卷”全面深化改革系列报道

——深化产业园区改革,打造神木经济增长新引擎

时间: 2020-05-27 10:03
来源: 神木期货配资 网
作者: 庞曼 刘夏瑜
 

  神木市富油能源科技有限公司二期50万吨/年煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目正在进行机泵电机单体试车成功;神木市亿通煤化有限公司90万吨/年小粒煤热解综合利用项目建成投产;陕西曼德里夫医疗器械有限公司经开区项目生产线建成投产……这些项目的开工建设、有序推进、投产达效,进一步优化了神木三大园区产业结构,提升了全市经济综合实力、发展活力和区域竞争力。

  近年来,神木市坚持将产业园区改革作为全面深化改革的“重头戏”,以园区的硬改革推动产业经济的大发展,相继推出园区布局整合、体制机制突破、市场运营管理等一揽子改革举措,实现产业园区从数量规模向质量特色转变,努力将产业园区建设成为全市人才洼地、技术高地、项目孵化地、改革试验地和生产要素集聚地。2019年,高新技术产业开发区、兰炭产业特色园区、经济技术开发区三大园区共实现工业总产值783亿元,完成固定资产投资63.3亿元,上缴税收78.6亿元,成为全市经济增长的重要一极。

  规划引领,绘就改革蓝图

  园区是产业发展转化的承载地,是经济增长的“稳压器”。神木市不断完善园区改革架构,出台了《神木市产业园区改革和创新发展的实施意见》,从改革总体要求、园区发展定位、规划布局、体制机制创新、加快转型升级、促进开放发展、强化政策保障等7个方面提出19项具体改革举措,明确了每项任务的时间表、路线图和成果形式,围绕重要领域和关键环节谋篇布局,寻突破、抓落实,不断将改革向纵深推进。

  市委市政府高瞻远瞩,根据主体功能定位、资源环境承载能力和产业布局,将区位相邻、产业相近的原柠条塔园区和燕家塔园区整合为兰炭产业特色园区,聚力兰炭产业转型升级,为园区走特色发展之路指明了方向。经济技术开发区主动适应经济发展新常态,积极推动经济结构调整,全力打造非煤产业发展、“产城融合”新典范。2019年12月30日,陕西省人民政府正式批复神木市锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区,定名为神木高新技术产业开发区,享受省级高新区相关政策。通过园区整合、升级,全市范围内形成高新技术产业开发区、兰炭产业特色园区和经济技术开发区三大产业园区差异布局、各具特色、良性竞争、互促发展的园区经济格局,实现规模化、专业化、集约化发展。

  “规划科学是最大的效益。”着眼长远,神木市按照市域国土空间规划,在充分衔接其他规划基础上,启动编制全市产业园区总体规划,进一步明确战略方向、实施路径和关键措施,一张蓝图绘到底,将一幅幅精美无比的图纸变成精彩纷呈的现实。高新技术开发区重点发展高效节能精细化工、新材料等产业,辐射带动信息网络等高新技术产业协同发展,全力打造一流高端能源化工基地。兰炭产业特色园区重点发展兰炭及下游产业,推进兰炭加工与焦油深加工、载能产业、关联产业等融合发展,打造国家资源循环利用基地和煤炭分质清洁利用示范区。经济技术开发区重点发展高端陶瓷、装备制造、生物医药、新材料、数字信息五大产业,培育生产性服务业和综合性现代物流业,形成具备竞争力的现代产业体系。

  体制突破,激发改革活力

  实行“见章跟章”审批,跟踪服务;建立“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降”的选人用人机制;积极推广“政府推动、企业运营、市场化运作”的开放运营模式……制度的创新、机制的突破,打破了各种条条框框的束缚。近年来,神木市通过扎实推进园区管理改革、人事薪酬制度改革、市场化运营改革等一系列改革举措,让一个个优质项目落地生根、稳步推进,为全市经济发展注入源源不断的生机。

  园区管理改革扎实推进。按照权责一致、能放则放的原则,神木市依法将经济管理权限下放到园区,实现“办事不出园”。市行政审批局及时编制园区权力清单、责任清单和流程清单,制定深化园区行政审批制度改革细则,下放或委托下放涉企行政职权,实行“见章跟章”审批。对符合规划的入园项目,园区管委会从招商环节开始安排专人负责跟踪服务,或指定代办专员,无偿协助企业办理项目审批等工作,有效解决了“办事难、办事慢”等问题。

  开展人事薪酬制度改革。按照“新人新办法、老人老办法”,在核定聘用人员总额和资格条件的基础上,开展“档案封存、竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”的人事和薪酬制度改革,实行“以岗定酬+以考核定绩效”的薪酬制度。通过改革,建立了“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降”的选人用人机制,营造了干事创业、敢为人先、崇尚实干、注重实绩的良好氛围。

  推进市场化运营改革。积极推广“政府推动、企业运营、市场化运作”的开放运营模式,加快提升园区开发建设公司市场化运营水平,除采取国有注资方式外,通过控股、参股、相互持股等方式,吸收民间资本,形成混合所有制公司。高新技术开发区成立开发建设有限公司,切实加大园区土地开发、基础设施建设和招商引资工作力度,积极发挥公司融资优势,依法回收园区淘汰落后产能土地,为新兴产业腾出优势发展空间,助推园区高质量发展。

  转型升级,实现“裂变”发展

  在积极顺应世界科技革命和产业变革新趋势下,神木市按照聚集要素、转换动能、延伸产业链、“互联网+”融合发展思路,积极承接产业转移,主动培育新兴产业。2019年,三大园区新开工建设项目达31个,金泰氯碱高性能树脂环保、利臻新材料高端型材挤压和锻造镁合制造、银泉LNG、鸿海荣通制药D-乙酯、神怡农业特色产品研究深加工等一大批投资额度大、带动作用强、技术含量高的重点项目纷纷落地,对产业园区经济结构调整、产业转型升级起到重大推动作用,引领产业步入高质量发展轨道。

  “我公司是高新技术开发区首家入园建厂的非煤产业企业,也是陕北能源基地工业转型升级、资源综合利用的代表型企业、榆林市工业转型升级示范企业,近年来,公司注重技术改造,在产业转型升级方面不断摸索实践,2019年年初完成了窑炉节能技术改造,改造后可年增产100万平方米,可减少排放二氧化硫15吨,氮氧化物13吨,节约煤炭5万吨标煤,取得了一定的经济效益和社会效益。”据银丰陶瓷负责人云永红介绍,目前,该公司已建成墙、地砖生产线两条,以周边煤矿废弃的高岭土和煤矸石作为燃料材料,年产达到2100万平方米,年产值3.5亿元,产品主要销往陕西、北京、天津、山西、内蒙等省市,得到市场的广泛认可。

  近年来,神木市深入实施创新驱动发展战略,通过大力发展新兴产业,形成各具特色、优势互补、协同并进的园区发展新格局,奋力推动产业尽快迈向中高端水平,为神木市经济发展蓄积新能量。2019年,高新技术产业开发区培育认定高新技术企业8户,科技型中小企业15户,市级以上科技创新平台5个,园区孵化中心被评定为省级科技企业孵化器;兰炭产业特色园区煤化工产业技术孵化器被评为榆林市科技企业孵化器;经济技术开发区培育认定高新技术企业1户,科技型中小企业1户,市级以上科技创新平台1个,银丰陶瓷取得实用新型专利1项。

  “发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”是习近平总书记对基层改革试点工作提出的具体要求。神木市积极发挥试点突破带动作用,将产业园区作为专项改革试点的重要承接地,在高新技术产业开发区启动神木市“飞地经济”示范园国家增量配电业务改革试点,按照“整体规划、分步实施”的原则,前期启动330kv锦界变电站和工业园南区中高压配网建设,园区规划供电面积100平方公里以上,开创了330KV电压等级配电业务先河,将大幅降低工业园区企业用电成本,促进配电网建设和提高配电网运营效率。

  做优做强工业园区,深入实施神木市全面深化改革“施工图”,政府工作报告中这一具有战略眼光的抉择,已成为神木经济社会发展的活力之源。2020年,神木市将持续在全面完成各园区科级以下人员聘用及建立以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主的园区考核评价机制、完成开发运营改革等方面下功夫,全力打造经济增长新引擎。

编辑:韩红艳

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